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德阳市司法局关于公开征求《德阳市餐厨垃圾管理办法(草案)》修改意见的公告
发布时间: 2020-09-11 来源:德阳市政府 浏览次数: 字体大小:A+ A- 打印

为加强餐厨垃圾管理,保障食品安全和人民群众身体健康,维护城市市容环境卫生,提高城市环境卫生管理水平,促进餐厨垃圾无害化处置和资源循环利用,市司法局会同市城管执法局草拟了《德阳市餐厨垃圾管理办法(草案)》(以下简称《办法》)。按照《德阳市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》的要求,现将《办法》全文公布,征求社会各界意见,各单位、组织和公民均可于20201015日前按以下方式反馈意见和建议。

联系方式:

1.信函请寄至:德阳市司法局立法科,邮编:618000

2.传真:0838-2901492

3.电子邮箱:scdylifa@163.com

附件:《德阳市餐厨垃圾管理办法(草案)》

德阳市司法局

2020911

附件:

德阳市餐厨垃圾管理办法(草案)

第一章

第一条(目的依据)为加强餐厨垃圾管理,保障食品安全和人民群众身体健康,维护城市市容环境卫生,提高城市环境卫生管理水平,促进餐厨垃圾无害化处置和资源循环利用,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《四川省城乡环境综合治理条例》《四川省固体废物污染环境防治条例》《城市生活垃圾管理办法》《德阳市城市管理条例》《德阳市生活垃圾分类管理办法》等法律、法规、规章,结合德阳市实际,制定本办法。

第二条(术语定义) 本办法所称餐厨垃圾,是指相关经营主体和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中,产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等。

第三条(适用范围)德阳市行政区域内的城市、县城建成区和市、县(市、区)人民政府确定并公布的其他区域实施餐厨垃圾的投放、收运、处置以及相关监督管理活动,适用本办法。

第四条(管理原则) 餐厨垃圾管理遵循“谁产生、谁付费”和“减量化、资源化、无害化”原则,实行单独投放、统一收集、专业运输、集中处置。

第五条(部门职责) 市、县(市、区)人民政府应当加强对餐厨垃圾管理工作的领导和组织协调,统筹推进餐厨垃圾收运、处置设施和运行体系建设,加大对餐厨垃圾管理资金的投入,保障餐厨垃圾管理经费,并纳入同级政府财政预算。

市、县(市、区)城市管理行政主管部门或者市、县(市、区)人民政府依法确定的其他机构负责具体落实本辖区内餐厨垃圾投放、收运、处置等工作。

发改、教育、公安、财政、生态环境、住建、农业农村、商务、文旅、卫健、市场监管等部门按照各自职责,做好餐厨垃圾管理的相关工作。

第二章 产生、收运与处置

第六条(禁止行为) 餐厨垃圾的产生、收运和处置过程中禁止下列行为:

(一)将餐厨垃圾直接排入公共水域或倒入公共场所和公共设施;

(二)随意倾倒、抛洒、堆放或者任意处置餐厨垃圾;

(三)将玻璃、废纸、塑料、金属、餐具、酒水饮料容器、桌布、建筑垃圾、瓷器、医药物品等其他类型垃圾及各类危险、有毒有害物品混入餐厨垃圾;

(四)未使用符合国家标准或规范的专用容器或未密闭存放餐厨垃圾;

(五)将餐厨垃圾交由不具备餐厨垃圾收运与处置资质的单位或个人收运、处置;

(六)擅自接收处置未经城市管理行政主管部门确定的单位、个人运送的餐厨垃圾;

(七)将其他生活垃圾混入餐厨垃圾收集、运输;

(八)在运输过程中未采用专用密闭运输车辆,沿途丢弃、遗撒餐厨垃圾;

(九)未取得城镇生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务许可证,从事餐厨垃圾收运、处置活动;

(十)将餐厨垃圾中回收的物质再用于消费者食用;

(十一)餐饮服务、食品加工单位购买、使用以餐厨垃圾为原料加工的油脂;

(十二)将未经无害化处理的餐厨垃圾用于畜禽养殖;

(十三)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第七条(台账制度) 餐厨垃圾产生、收运、处置单位应当建立详实的工作台账,真实、完整记录餐厨垃圾的来源、数量、处理方法、产品流向、运行数据等。台账资料应当至少保存2年。

第八条(收运与处置服务费用) 餐厨垃圾收运、处置实行有偿服务。逐步建立完善计量收费、分类计价的收费制度。餐厨垃圾处理收费标准由价格主管部门按照《政府制定价格行为规则》拟定具体实施方案,报人民政府批准后实施。

第九条(餐厨垃圾收运、处置单位条件)从事餐厨垃圾收运、处置工作的,应当符合法律、法规、规章的相关规定以及国家有关标准和技术规范,并依法向城市管理行政主管部门申请办理城镇生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务许可证。

城市管理行政主管部门应当通过招投标、政府采购等公平竞争方式作出城镇生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置许可的决定,向中标人颁发城镇生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务许可证。

第十条(餐厨垃圾收运服务许可条件)从事餐厨垃圾收运服务的企业,应当具备以下条件:

(一)垃圾收运应当采用全密闭自动卸载车辆,具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能,安装行驶及装卸记录仪;

(二)具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度;

(三)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证;

(四)具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所;

(五)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十一条(餐厨垃圾处置服务许可条件)从事餐厨垃圾处置服务的企业,应当具备以下条件:

(一)餐厨垃圾处理设施的选址和建设符合相关规划要求;

(二)采用的技术、工艺符合国家有关标准;

(三)有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员,其中包括机械、环境工程类等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历,并具有中级以上专业技术职称; 

(四)具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度;

(五)具有完善的餐厨垃圾的利用和处理技术方案,餐厨垃圾处置的废水、废气、废渣等处理残余物达标处理排放方案; 

(六)有控制污染和突发事件的预案;

(七)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十二条(餐厨垃圾产生单位义务)餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定:

(一)与取得经营许可的餐厨垃圾收集、运输企业签订书面协议,并及时交运餐厨垃圾,做到日产日清;

(二)餐厨垃圾单独存放和收集,且投放前应清除其他不利于后续处理的杂质;

(三)使用符合国家相关标准的专用容器存放餐厨垃圾,并保持容器外观整洁、完好、密闭、标识醒目和周边环境干净整洁;

(四)按照政府有关规定缴纳餐厨垃圾收运、处置相关费用;

(五)法律、法规、规章作出的其他规定。

第十三条(餐厨垃圾收运单位义务)餐厨垃圾收运单位应当遵守下列规定:

(一)与城市管理行政主管部门签订餐厨垃圾收运协议,按照环境卫生作业标准和作业规范,在规定的时间内及时收运餐厨垃圾;

(二)为餐厨垃圾产生单位提供符合国家、行业标准的餐厨垃圾专用收集容器;

(三)餐厨垃圾收运应使用符合国家相关标准、技术规范的餐厨垃圾专用密闭运输车辆,统一标识并安装使用信息管理系统等;

(四)餐厨垃圾收运车辆应具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证,上路行驶应符合相关交通法规;

(五)实行密闭化运输,保持收运设备和工具完好、整洁、卫生;

(六)按照规定的时间和路线,将餐厨垃圾收运至取得经营许可的餐厨垃圾处置单位;

(七)接受城市管理行政主管部门及相关行政管理部门的监督管理;

(八)协助城市管理行政主管部门处理突发公共卫生事件,接受城市管理行政主管部门安排的政府公益性指令;

(九)法律、法规、规章作出的其他规定。

第十四条(餐厨垃圾处置单位义务)餐厨垃圾处置单位应当遵守下列规定:

(一)与城市管理行政主管部门签订餐厨垃圾处置协议,严格按照国家有关规定和技术标准处置餐厨垃圾

(二)按照要求配备餐厨垃圾无害化处置设施、设备,并保证其运行良好;

(三)严格遵守环境保护的有关规定,处置餐厨垃圾过程中产生的废水、废气、废渣的处理必须达到国家或行业排放标准,防止二次污染;

(四)按照城市管理行政主管部门规定的时间和要求接收餐厨垃圾;

(五)对每日收运、进出站、处置的餐厨垃圾进行计量,按照要求将统计数据和报表报送城市管理行政主管部门;

(六)负责管理、维护和校准餐厨垃圾计量器具,确保其运行正常、计量准确;

(七)在处置餐厨垃圾过程中,若需使用有毒有害、易制毒化工原料,应制定相应采购、存储、使用管理制度,并提前向相关行政管理部门备案,同时建立有毒有害、易制毒化工原料储存、使用台账;

(八)按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测,对餐厨垃圾处置设施的性能和环保指标进行检测、评价,并向所在地城市管理行政主管部门报告检测、评价结果;

(九)对餐厨垃圾进行资源化利用所生产的产品,应当符合国家规定的用途,对不能进行资源化利用的餐厨垃圾应当进行无害化处理;

(十)接受城市管理行政主管部门及相关行政管理部门的监督管理;

(十一)协助城市管理行政主管部门处理突发公共卫生事件,接受行政主管部门安排的政府公益性指令;

(十二)法律、法规、规章作出的其他规定。

第三章 促进与监督管理

第十五条(倡导规定) 鼓励通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明就餐等方式,减少餐厨垃圾的产生量。

鼓励和支持餐厨垃圾处置技术开发和设施建设,促进餐厨垃圾的无害化处置和资源化利用。

鼓励和支持餐厨垃圾处置资源化利用产品的推广与应用。

第十六条(行业自律)餐饮服务相关行业协会应当发挥行业自律作用,参与制定有关标准,规范行业行为,将餐厨垃圾管理纳入餐饮企业等级评定范围。

第十七条(应急管理)城市管理行政主管部门应当会同相关行政管理部门制定餐厨垃圾收运和处置应急预案,建立应急处理机制,餐厨垃圾收运、处置单位应当服从城市管理行政主管部门调度,确保在紧急或特殊情况下餐厨垃圾的正常收运和处置。

餐厨垃圾收运、处置单位应当具备突发事件处理能力,制定餐厨垃圾突发事件应急方案,并报所在地相关行政管理部门备案。

未经批准,餐厨垃圾收运、处置单位不得擅自停业、歇业;确需停业、歇业的,应当提前180日向城市管理行政主管部门报告,经同意后方可停业、歇业。

城市管理行政主管部门应当在餐厨垃圾收运、处置单位停业、歇业前,落实保障及时收运、处置餐厨垃圾的措施。

第十八条(监督管理)城市管理行政主管部门应当会同相关行政管理部门建立健全餐厨垃圾监督管理和执法协作工作机制。在对餐厨垃圾产生、投放、收集、运输、处置活动实施监督检查时,城市管理行政主管部门及相关行政管理部门有权采取下列措施:

(一)查阅、复制有关文件和资料;

(二)要求被检查的单位或个人就有关问题作出说明或书面解释;

(三)进入现场开展检查;

(四)责令有关单位或个人改正违法、违规行为;

(五)法律、法规、规章规定的其他措施。

被检查的单位或个人应当支持、配合监督检查,如实反映情况,提供与检查内容有关的资料,不得弄虚作假或者隐瞒事实,不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。

第十九条(信用管理)城市管理行政主管部门应会同相关行政管理部门建立健全守信激励和失信联合惩戒机制,对餐厨垃圾产生、收运、处置单位实行信用监管,按照规定将行政处罚信息纳入城市管理信息共享平台,通过政府网站等方式予以公开,法律法规另有规定的除外。

城市管理处罚信息应当计入市场主体信用档案,并纳入行业监管体系和社会信用信息系统。

第二十条(投诉举报)任何单位和个人都有权对违反本办法的行为向相关行政主管部门进行投诉和举报。

城市管理行政主管部门及相关行政管理部门应当建立投诉举报制度,向社会公布投诉举报渠道,并及时将调查处理结果告知举报人或者投诉人。

第四章 法律责任

第二十一条(禁止行为处罚)违反本办法第六条第二项规定,随意倾倒、抛洒、堆放餐厨垃圾的,由城市管理行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,对单位处以五千元以上一万元以下的罚款。个人有以上行为的,处二百元以下的罚款。

违反本办法第六条第七项规定,将其他生活垃圾混入餐厨垃圾收集、运输的,由城市管理行政主管部门责令改正,处五千元以上一万元以下的罚款。

违反本办法第六条第八项规定,在运输过程中沿途丢弃、遗撒餐厨垃圾的,由城市管理行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,对个人处一百元以上五百元以下的罚款,对单位处五千元以上一万元以下的罚款。

违反本办法第六条第九项规定,未取得城镇生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务许可证,从事餐厨垃圾收运、处置活动的,由城市管理行政主管部门责令停止违法行为,并处以一万元的罚款。

第二十二条(收运单位不履行义务处罚)餐厨垃圾收运单位不履行本办法第十三条规定义务的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,并可处以五千元以上一万元以下的罚款。

第二十三条(处置单位不履行义务处罚)餐厨垃圾处置单位不履行本办法第十四条规定义务的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,并可处以五千元以上一万元以下的罚款。

第二十四条(擅自停业、歇业处罚)违反本办法第十七条第三款规定,餐厨垃圾收运、处置单位未经批准擅自停业、歇业的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,并可处以五千元以上一万元以下的罚款。

第二十五条(处罚指引) 违反本办法规定的其他行为,法律、法规、规章已有法律责任规定的,从其规定。

违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条(管理部门及个人责任追究)城市管理行政主管部门和相关行政管理部门及其工作人员在餐厨垃圾管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有权机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第五章

第二十七条(施行日期)本办法自年月日起施行。

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